浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見

 

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:


為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81 號)精神,進一步促進我省民辦教育健康發展,現提出如下實施意見。


一、切實加強黨對民辦學校的領導


(一)加強民辦學校黨的建設。認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。民辦學校黨組織要發揮政治核心作用,強化思想引領,牢牢把握社會主義辦學方向,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權,切實維護民辦學校和諧穩定。


(二)加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學校事業發展規劃,認真貫徹黨的教育方針,全面提升思想政治教育工作水平。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務,積極開展心理健康教育。


二、進一步完善促進民辦教育發展的政策體系


(三)建立分類管理制度。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。研究制定民辦學校分類登記實施辦法,選擇登記為非營利性民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學?,F有民辦學校(2016年11月7日前正式設立的)到2022年底前完成分類登記。


(四)拓寬社會力量辦學空間。各地要科學制定教育總體發展規劃,合理配置民辦教育資源,積極開放教育投資和供給領域。設立民辦學校應當符合當地教育發展的需求,具備法律、法規規定的條件。各地要按照國家有關規定并結合實際制定和完善各級各類民辦學校設置標準,放寬民辦學校辦學準入條件。支持各類辦學主體通過融資、合資、合作等方式舉辦教育或參與辦學。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。支持公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。鼓勵社會力量舉辦社區教育、老年教育等。探索舉辦混合所有制職業院校。


(五)健全民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學時,應在學生和教職工權益優先、全面保障的基礎上,由學校董事會(理事會)提出財務清算和師生安置方案,保證有序退出,維護社會穩定。

捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業?,F有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,按照國家有關規定給予出資者一定額度的補償或者獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性民辦學校辦學。補償或獎勵數額綜合考慮舉辦者原始出資和2017 年 8 月 31 日之前投入的后續出資、已取得的合理回報以及辦學效益等因素,民辦學校所在地政府已出臺相關規定或與民辦學校有約定且仍具有法律效力的,從其規定(約定);否則,由民辦學校所在地縣級以上政府確定。財政撥款、社會捐贈形成的凈資產和補償、獎勵后的剩余資產屬于社會公共資產,探索通過學校所在地民辦教育公益基金會托管等方式進行管理。選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016 年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。


(六)加大對民辦教育扶持力度。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,依法為營利性民辦學校創造公平競爭的辦學環境。各級政府和有關部門要在政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵等方面對非營利性民辦學校給予扶持;根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。各級財政要高度重視民辦教育投入,繼續執行好現有對民辦學校的支持政策;按照國家要求,將支持民辦教育發展有關資金納入預算,并向社會公開,接受審計和社會監督。義務教育階段民辦學校享受同等義務教育生均公用經費基準定額補助和“兩免一補”政策。省級財政加大民辦教育轉移支付力度,專項用于支持各類民辦教育發展;市縣財政可根據當地實際設立民辦教育發展專項資金。


(七)加強民辦學校教師隊伍建設。民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位。各級政府要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃,制定支持和鼓勵民辦學校教師發展的政策措施。民辦學校要重視教師隊伍建設,足額提取教師培訓經費,加大教師培訓力度。


保障民辦學校教師權益。全面推行民辦學校教師人事代理制度,實行專任教師全員人事代理。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、科研課題申請、選優評先、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等權利。民辦學校應依法組織教職工參加養老、醫療、工傷、失業、生育保險和大病保險,按規定足額繳納社會保險費和住房公積金。符合條件的民辦學校專任教師,可參加事業單位養老保險并同步建立職業年金。對為教師辦理事業單位社會保險的民辦學校,地方政府可給予一定比例的補助。鼓勵民辦學校按規定為參加企業職工基本養老保險的教職工建立企業年金,改善教職工退休后待遇。民辦學校教師在不同養老保險制度間轉移關系,其繳費年限可按規定連續計算。鼓勵民辦學校參照公辦學校標準,為教師在參加基本醫療保險和大病保險基礎上,辦理補充醫療保險。


探索公辦與民辦學校教師合理流動機制。在編在崗公辦學校教師流動到從事學歷教育的全日制民辦學校工作,除聘用合同另有約定以外,有關部門不得限制人員流動。原在編在崗公辦學校教師到民辦學校后,可按有關規定選擇繼續參加事業單位養老保險或參加企業職工基本養老保險。從事學歷教育的全日制民辦學校中經同級教育部門和人力社保部門備案的原在編在崗公辦學校教師,今后若需重新流動到公辦學校的,按照工作需要、編制和崗位空缺、專業對口、能否適應等原則,經同級教育部門和人力社保部門同意后直接考核聘用,相關信息應予公開;跨行業流動到其他事業單位的,應按新聘用人員公開招聘有關規定執行。公辦學校教師在民辦學校任教期間的工齡、教齡可以連續計算。


加強公辦學校在編教師到民辦中小學校任職任教管理。對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的薄弱民辦中小學校,當地政府可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不得超過該民辦中小學校教師總數的20% 。同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校累計任職、任教時間不超過6年。違反相關規定配備公辦學校在編教師的民辦中小學校,必須承擔相應區域的公共服務責任,其招生參照公辦中小學校實施管理,更不得跨區域招生。


(八)落實稅費優惠等激勵措施。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額 12% 以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。對營利性民辦學校增值稅等按規定給予相應的稅收優惠。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。


(九)明確土地供應和基本建設政策。各地在規劃教育設施布局時,要統籌民辦學校和公辦學校,并與城鄉規劃和土地利用總體規劃做好銜接,給民辦教育發展留出空間。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地;營利性民辦學??梢园闯鲎?、租賃等有償方式供應土地,只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。


(十)依法保障民辦學校辦學自主權。實行更加開放的分類定價機制。營利性民辦學校學費和住宿費實行自主定價。非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦幼兒園自主確定;非營利性民辦中小學校收費政策由各級政府按照市場化方向確定;非營利性民辦高等學校學費和住宿費實行市場調節價。各級政府要依法加強對民辦學校收費行為的監管。


落實民辦學校招生自主權。民辦高等職業學??稍诤硕ǖ霓k學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家和省有關規定,在核定的辦學規模內,與當地公辦同類學校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學??鐓^域招生設置障礙。民辦學校應自覺維護地區招生秩序,嚴禁提前招生、掐尖式招生、違反規定變相考試選拔等,共同維護良好的教育生態。


鼓勵民辦高等學校和中等職業學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,依法依規設置和調整學科專業。支持民辦高等學校在完成國家規定課程前提下,自主開展教育教學、學校規劃制訂、內部機構設置等。支持民辦高等學校承擔國家和省重大科研任務,引導民辦高等學校開展應用型研究,積極支持有條件的民辦高等學校開展研究生教育和基礎研究。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可自主開展教育教學活動。


(十一)拓寬民辦學校融資渠道。創新教育融資機制。民辦學校學費、住宿費收費權可用于質押,質押登記信息報批準設立的審批機關備案后,在中國人民銀行應收賬款質押登記公示系統登記。民辦學校功能清晰、產權獨立的非教育教學不動產可用于學校自身債務抵押,抵押登記信息報批準設立的審批機關備案后,由相關登記機關辦理抵押登記手續。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發符合民辦學校資金運行規律的資產證券化、項目收益債、教育公益信托、融資租賃等金融產品,為民辦學校提供多樣化的金融服務。


(十二)大力培育優質教育資源。實施民辦教育品牌戰略,鼓勵民辦學校內涵發展、特色發展和錯位發展,加快建設一批高質量、有特色的品牌學校和教育集團,形成若干在國內外具有較大影響力和競爭力的民辦教育品牌。積極引進國內外優質教育資源,支持民辦學校開展國際交流,開拓全球教育市場。


(十三)保障民辦學校學生權益。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險、助學貸款、獎助學金等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實各級各類民辦學校學生的資助政策,各級政府應建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,督促落實民辦學校家庭經濟困難學生資助政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,從學費收入中提取不少于 5% 的資金,用于獎勵和資助學生。


三、依法規范民辦學校辦學行為


(十四)規范法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。民辦學校的法定代表人由董事長(理事長)或者校長擔任。探索實行獨立董事(理事)、監事制度。


民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,具有 5 年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。依法保障校長行使教育教學和行政管理職權。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。


(十五)規范資產管理和財務運行。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、辦學積累等各類資產分類登記入賬。完善學校內部控制制度,規范民辦學校會計核算,非營利性民辦學校執行民間非營利性組織會計制度,營利性民辦學校執行企業會計制度,建立健全第三方審計制度。制定民辦學校財務管理實施辦法,完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。嚴格執行教育收費公示制度,主動接受社會的監督。


(十六)落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章制度,落實學校安全主體責任。學校選址、校舍建筑、安全技術防范系統建設等,應符合國家和地方相關標準。加強學生和教職員工安全教育、法制教育培訓,強化安全意識,提高安全防護能力。


四、改進和提高管理服務水平


(十七)切實加強組織領導。進一步明確政府發展民辦教育的責任。加強領導,成立由教育、機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力社保、國土資源、建設、工商(市場監管)、物價等部門參加的民辦教育協商機制,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題。建立民辦教育綜合改革政策落實情況督查制度和專項督導制度,將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進公共服務方式的重要內容。


(十八)統籌規劃民辦教育發展。各級政府要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,積極推進民辦教育改革發展。研究制定民辦教育發展規劃,進一步明確今后一個時期民辦教育發展的指導思想、發展目標和工作任務。


(十九)進一步改進政府管理方式。按照“最多跑一次”改革的要求,深化教育管理體制機制改革,加快推進民辦教育治理體系和治理能力的現代化。各級政府和行政管理部門要減少事前審批,加強事中事后監管。充分發揮各類社會組織在民辦教育公共治理中的作用。


(二十)健全監督管理機制。強化民辦教育監管,完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、審計監督制度,加強風險防范。研究制定民辦學校信息公開和信用管理辦法,建立違規失信懲戒機制,將違規學校及其舉辦者和負責人納入黑名單。健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。


(二十一)積極營造良好發展環境。深入推進民辦教育綜合改革,鼓勵各地和學校先行先試。定期開展民辦教育發展情況評估,總結推廣先進典型經驗。加大對民辦教育的宣傳力度,樹立先進典型,努力營造全社會共同關心、支持民辦教育發展的良好氛圍。


浙江省人民政府

2017年12月26日

 



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