浙江省民辦學校財務清算辦法

浙財資產〔2018〕26號


第一條  為了貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》和《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號)等文件精神,健全和完善民辦學校終止退出管理機制,保障民辦學校終止清算的順利進行,保護學校師生、債權人、社會利益相關者的合法權益,維護社會辦學秩序,制定本辦法。


第二條  非營利性民辦學校和營利性民辦學校(以下統稱為民辦學校)財務清算適用本辦法。民辦學校因資不抵債無法繼續辦學被終止或因其他原因,經相關當事人申請,由人民法院組織清算的,不適用本辦法。


第三條  本辦法所稱的民辦學校財務清算是指民辦學校在審批機關的監督指導下,自行組織清算或由審批機關組織清算。


第四條  民辦學校有以下情形之一的,由學校自行組織清算:

(一)完成章程規定的宗旨或者按照章程規定終止辦學;

(二)理事會或董事會三分之二及以上決定終止辦學并經審批機關核準;

(三)分立、合并;

(四)舉辦者變更;

(五)其他非法定強制終止。


第五條  民辦學校財務清算應在學生和教職工權益優先、全面保障的基礎上開展各類清算工作。在審批機關的監督指導下,成立清算組,對資產、債權、債務全面清理,編制財產目錄和債權、債務清單,提出財產作價依據和債權、債務處理辦法,做好資產的移交、接收、劃轉等工作,妥善處理各項遺留問題。


第六條  民辦學校被審批機關吊銷辦學許可證,依法撤銷的,由審批機關組織清算。


第七條  民辦學校除舉辦者變更清算外,其他清算原則上應在該學校教學周期結束后開始清算,學校理事會或董事會審議通過清算議案之日,或者審批機關核準學校清算之日為清算基準日。


第八條  民辦學校財務清算應當自清算基準日起5日內,組建清算組,并在清算組成立之日起15日內向社會發布清算公告。民辦學校自行組織清算的,應書面通知審批機關。


第九條  民辦學校自行組織清算的,應成立由舉辦者、理事會或董事會代表、學校行政班子代表、教職工代表、律師、會計師參加的清算組,人數不少于5人,且為奇數。由審批機關組織清算的,清算組成員由審批機關指定。


第十條  民辦學校清算時間一般不超過180日,如情況特殊,確需延長的,應經審批機關核準。


第十一條  清算組成員中有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的,應實行回避制度。


第十二條  民辦學校清算按以下程序執行:

(一)成立清算組;

(二)編制教職工和學生安置方案;

(三)債權人進行債權登記;

(四)清查財產,編制資產負債表和財產清單;

(五)在對民辦學校的資產進行估價的基礎上,制訂清算方案;

(六)執行清算方案。


第十三條  清算組職責:

(一)擬訂教職工和學生安置方案,必要時向審批機關提出將學生安置到其他學校的申請;

(二)清理民辦學校資產,編制資產負債表和資產清單,制定清算方案;

(三)向教職工、社會、債權人發布清算公告,書面通知債權人;

(四)處理與清算有關未了結的業務;

(五)提出財產評估作價和計算依據;

(六)清繳所欠稅款;

(七)處理債權、債務;

(八)處理民辦學校清償債務后的剩余財產;

(九)代表民辦學校參與民事訴訟活動;

(十)清算結束時提出清算報告。


第十四條  清算組成立后,學校財務部門應按清算組的要求將會計報表、財務賬冊、財產目錄、債權人和債務人名冊等清算相關資料,移交給清算組。


第十五條  清算組自成立之日起15日內,在發布清算公告的同時,書面通知債權人申報債權,并應當自清算組成立之日起45日內,在有區域影響力的媒體上發布兩次公告,兩次間隔時間不少于20日。

清算公告包含但不限于以下內容:學校名稱全稱、清算原因、聯系人、聯系地址、電話、郵箱、清算起止期間、清算組成員名單等。

債權人應當自接到通知書之日起15日內,或自第一次公告之日起45日內,向清算組書面申報債權,提交紙質證明材料。截止清算結束日還未申報債權的,視為放棄債權。


第十六條  清算組應在清算基準日起90日內,將申報的債權核實結果書面通知債權人,并在與清算公告相同媒介渠道公告。


第十七條  債權人對清算組核實的債權結果有異議的,可以自收到書面通知之日起3日內,要求清算組進行復核;對復核結果仍有異議的,可以自收到復核的書面通知之日起7日內向有管轄權的人民法院提起訴訟。訴訟期間,清算組不得對有爭議的財產進行分配。


第十八條  民辦學校審批機關有權監督學校清算工作,必要時可以調閱特定事項相關文件資料,并提出監督意見。


第十九條  清算期間發生的財產盤盈或者盤虧、變賣,無力歸還的債務或者無法收回的債權,以及清算期間的收入或者損失等計入清算損益。


第二十條  清算期間發生的管理、變賣和分配學校清算財產所需要的費用,公告、訴訟、仲裁費用、律師費等費用,清算組辦公費用以及其他清算工作必須開支的費用,應當在清算損益中優先列支。


第二十一條  清算基準日前成立的有財產擔保的債權,債權人享有就該擔保物優先受償的權利,但該債權數額超過變賣擔保物所得價款的部分,視同普通債權處理。


第二十二條  為確保相關各方權益,離學校章程規定的終止日前的180日內或者因異常情況出現清算情形但尚未進入清算程序前,學校不得無償轉讓或捐贈學校財產、非正常低價出售學校財產、新增財產擔保、提前清償未到期債務、放棄本學校債權等。 


第二十三條  清算結束后,清算組應制作清算報告,清算報告經中介機構審計、學校理事會或董事會確認后,連同清算收支報表、各項賬冊、剩余資產分配方案一并報審批機關審批。


第二十四條  清算后的財產在審批機關的監督下,按照下列順序清償:

(一)應退學生學費、雜費和其它與學生相關的費用;

(二)應發教職工的工資;

(三)應繳納的稅款和社會保險費用;

(四)其他債務。

上述同一順序不足以清償,則按同順序應償付資金的比例清償。


第二十五條  非營利性民辦學校按照本辦法第二十四條規定分配后的剩余財產,按以下順序處置:

(一)按照民辦學校章程規定執行;

(二)按照理事會或董事會的決議,并報經審批機關核準,捐贈給其他非營利性學校繼續用于辦學;

(三)作為社會公共資產,按有關規定管理。


第二十六條  營利性民辦學校按照本辦法第二十四條規定程序清償后剩余的財產依照《中華人民共和國公司法》和學校章程進行分配。


第二十七條  全國人民代表大會常務委員會《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布(2016年11月7日)之前設立的民辦學校(以下簡稱現有民辦學校),選擇登記為非營利民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學。終止時,其清算后的財產按照本辦法第二十四條規定程序清償后有剩余的,學校所在地政府可按照國家和省有關規定給予出資者一定額度的補償或獎勵。補償和獎勵后的剩余資產屬于社會公共資產。


第二十八條  現有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確資產權屬,其中財政撥款、社會捐贈形成的資產屬于社會公共資產。


第二十九條  現有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的,其清算后的社會公共資產,采取以下三種方式處置:

1.出讓??梢园凑詹坏陀谫Y產評估價協議出讓給該學校經重新登記后的營利性民辦學校;或者直接以評估價為底價,向社會公開出讓。

2.出租??梢园凑詹坏陀谧饨鹪u估價協議租賃給該學校經重新登記的營利性民辦學校;或者直接以租金評估價為底價,向社會公開出租。

3.參股辦學??梢园凑詹坏陀谫Y產評估價入股,參與該學校經重新登記后的營利性民辦學校辦學。


第三十條  清算后的社會公共資產,各地應加強監管,可探索通過學校所在地民辦教育公益基金會托管等方式進行管理,統籌用于民辦教育事業。


第三十一條  本辦法由浙江省財政廳、浙江省教育廳負責解釋。


第三十二條  本辦法自2018年5月3日起實施。


浙江省財政廳

浙江省教育廳

2018年4月3日



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